広義では、権限を与えるという意味があります。社会福祉政策においては、従来のサービスを提供するやり方とは別に、受益者に直接手渡す補助金を増やして、それを選択する権利を与え、政府の介入や裁量を減らそうという考えのことをいいます。地方自治などの分野において、地域に対する関心や主体的な関わりを構築していく上で重要視されている概念のひとつであり、市民オンブズマン制度や行政アセスメント制度などを確立する上で理論的支柱となった考え方です。
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